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   编者按　

    地方“两会”是每年春节前后媒体及社会各界关注的热点。与往年不同，今年是“十一五”规划开局的第一年，除了谋划2006年工作外，代表委员们还要审议“十一五”规划《纲要》，确定未来5年的发展方向和目标。许多新思路、新目标、新举措不断涌现，充分展现了“十一五”开局之年的新气象。“两会”已不仅是代表委员的“两会”，它已经成为公众利益表达的主渠道。2006年地方“两会”的热点焦点直指百姓话题。

    从提案议案看2006地方“两会”热点

    “两会”为社会公众所关注，是因为它能反映民意、为民谋利。而反映民意和为民谋利的重要途径，就是代表委员们向会议提交议案提案。综合2006年地方“两会”代表委员提交的议案提案，发现热点集中在以下5个方面。  

解决“看病难、看病贵”呼声最高     群众“看病难、看病贵”是2005年社会关注的焦点问题之一，这一问题也得到了“两会”代表委员们的广泛关注。福建省十届人大四次会议收到的第一份建议，就是人大代表林正让对破解“看病难、看病贵”难题的建议。山东省政协九届四次会议召开的第一天，工作人员共收到422件提案，“看病贵”和“生命安全”问题成为委员们普遍关注的焦点，与此相关的提案数量近20件。同样，在1月14日天津市政协十一届四次会议开幕的当天，委员上交的300余件提案中，“减轻困难人群的医疗负担”也成为提案问题之首。在山西、重庆、江苏等地“两会”上，缓解“看病难”“看病贵”也都成为代表委员们关注的热门话题之一。

新农村建设备受关注     十六届五中全会提出了建设社会主义新农村这一重大历史任务，中央强调，2006年新农村建设一定要有良好开局。江苏省政协九届四次会议收到多份关于新农村建议的提案，如民盟江苏省委、九三学社江苏省委以及苗敬柱、李国平等委员都提出了关于新农村建设的提案。在中原大省河南，政协会议收到的近200件提案中，“让农村富余劳动力尽快转移”成为委员们关注的一大热点，这已经被该省确定为新农村建设的重要途径。在重庆市“两会”上，几乎每个代表团和政协组，新农村建设都是一个必谈的热点话题。浙江、山东、山西、福建等省“两会”收到的提案议案，也有许多是关于新农村建设方面的。

建设节约型社会是当务之急     广西壮族自治区十届人大四次会议一号议案是甘益伟等13名代表提交的《关于加快建设节约型社会工作的决议》的议案。代表们认为，随着广西工业化、城镇化的推进，资源需求持续大幅度增加，资源储备越来越少，加上粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，资源浪费严重。建设节约型社会对广西来说既是当务之急，又是长远大计。与此类似，河南省买永玲等代表提交的关于尽快制定河南省《节约能源条例》的议案，也表达了同样的呼声。另外，在上海、福建、四川等地“两会”上，代表委员们也就建设节约型和环境友好型社会提交了许多议案提案。

自主创新是未来竞争的制高点     1月9日至11日召开的全国科学技术大会，发出了建设创新型国家的动员令，“自主创新”也成为地方“两会”代表委员关注的热点之一。在江苏省“两会”上，民革江苏省委、民建江苏省委、省工商联等分别从不同角度提出了实施自主创新战略的建议。在浙江省“两会”上，民建浙江省委会提交了10份团体提案，其中多份紧紧围绕“创新”主题。福建、北京、上海、天津等地“两会”收到的提案议案也有许多关于提高自主创新能力的。

倾心绘制“十一五”蓝图     今年“两会”与往年最大的不同，就是要审议通过“十一五”规划《纲要》。谋划“十一五”发展蓝图因而也成为“两会”热点之一。各地代表委员十分关心“十一五”规划的制定，在“两会”期间提出了许多关于完善规划的提案议案和建议，倾力为制定“十一五”规划建言献策。

    值得关注的是，今年许多地方在提案议案的提交上充分运用了现代化网络新途径，北京、上海、山东等地政协委员大部分都是通过网上在线提交提案的。还有一些地方对提案议案的安排和要求作出新规定。如浙江省今年“两会”不再确定“一号提案（议案）”，而改用多个“重要提案（议案）”取而代之，受到委员们的赞赏。四川省则规定，从今年开始，为地方要项目、争取资金的事项，都只能以建议和意见的形式提出，而不能成为议案。以往，这类议案约占大会收到议案总数的70%以上。这规定有利于促进地方国家权力机关和执政机关、群众团体各司其职，同进也对人大代表履职提出了更高要求。

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    从发展新指标看2006地方施政重点

    每年“两会”上，政府工作报告是各界关注的焦点，但今年不同，“十一五”规划《纲要》成了代表委员们审议的主角。各地也一改惯例，将2006年政府工作安排与“十一五”规划《纲要》放在一起向代表们报告。从各地“十一五”规划《纲要》及2006年工作指标安排中，我们可以看出“十一五”开局之年各地的施政重点。这当中，最引人瞩目是各地“十一五”规划中出现的发展新指标，万元生产总值综合能耗、科技进步贡献率、财政支农比例等纷纷被写进各地“十一五”规划，而那些单纯考核GDP增长的指标，如工业增加值、全社会固定资产投资总额等则逐渐被淡化。发展指标的变化反映了发展思路的转变，科学发展正在成为地方政府发展经济的新模式。

    专题：聚焦2006年全国各地两会

    资源消耗：十六届五中全会确立的2010年“单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右”这一目标，在地方规划《纲要》2006年工作安排中首次得到体现。如北京市确定“十一五”万元地区生产总值能耗降低15%，其中2006下降2%。上海市2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，其中2006年下降 4.4%左右。山东省表示“十一五”期间单位生产总值能源消耗要比“十五”期末降低22％左右，其中2006年降低4.5%。山西省提出万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6％，5年降低25％。除能耗外，一些地方还提出了水资源消耗降低的指标，以及污染物排放量降低指标。如北京市提出，“十一五”水耗要降低20%，其中2006年降低5%。山西省提出，“十一五”万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3％，5年降低35％；万元地区生产总值污染物排放总量年均下降10％，5年共降40％左右。

    科技发展：为推进自主创新战略实施，各地开始加大科技投入力度，并确定科技进步贡献率。如北京市表示，要加大研发投入，力争2010年全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到6%，高新技术产品出口占地区出口比重达到38%。上海市确定，到2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，科技进步贡献率达到65%左右。重庆市提出，“十一五”研发经费支出占GDP的比重要达到1.7%，综合科技进步水平进入全国前10位。江苏省“十一五”期间将大力实施高新技术产业“双倍增”计划，到2010年高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高到30％左右，科技进步贡献率超过50%。山西省提出，“十一五”研究与开发经费要占地区生产总值比重1.2％，高新技术产业增加值占地区生产总值比重8％，每10万人专利申请数8.5项，新型工业化水平达到50％。

    “三农”投入：中央提出，建设社会主义新农村，要坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。各地在规划《纲要》及2006年重点工作安排中都表示，要加大对“三农”的投入，积极探索建立城乡统筹的新机制。如北京市表示，要加大对农村投资的倾斜力度，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于农村的比例不低于70%，市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%。山东省提出，要加大对“三农”的投入，加强农村基础设施和社会事业建设今年全省取消农业税，省级财政安排“三农”方面投入45.2亿元，增长25.6%。江苏省财政今年对“三农”的投入也将增加30亿元以上。河南省则表示，今年将对种粮农民直接补贴增加到14．5亿元。

　　教育等社会事业：北京、江苏、浙江、福建、重庆等省市都表示，从今年起，对农村义务教育阶段学生全面免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。一些地方还明确提出了财政投入金额。如江苏省表示，今年省财政预算将安排116.6亿元，支持科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，同比增长21.6％，其中增加财政投入20亿元用于农村义务教育“两免一补”。山西省表示，“十一五”各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。上海市提出，“十一五”期间政府财政性教育投入相当于市生产总值的比例达到4%。

    城镇化：加快城镇化步伐是“十一五”期间许多省区发展的主战略之一，一些地方在规划《纲要》中列出了明确的城镇化发展指标。如福建省提出，“十一五”要加快建设海峡西岸城市群，到2010年全省城镇化水平提高到52％。河南省表示，要重点建设中原城市群，2010年中原城市群区域生产总值突破1万亿元，城镇化率达到50％左右。上海市“十一五”将加快现代化新郊区建设，重点建设松江、嘉定、临港等新城，2010年郊区城市化率达到75%左右。重庆市2010年城镇化水平达到52%，其中2006年城镇化水平要提高1.5个百分点。

    从议政新形式看2006地方政坛亮点

    2006年地方“两会”的一大亮点，就是各地纷纷采取新的形式让代表委员更加知情明政，让社会公众更多地参与到“两会”中来。主要有以下几种形式。

    一是举行现场咨询、办理提案活动。1月15晚，北京市人大常委会和市政府有关部门、北京奥组委、市法院、市检察院等51个单位派出548名工作人员，在北京会议中心会议楼设“摊”接受市“两会”代表、委员的询问和咨询。咨询台前，包括9名副市长在内的16名市领导带队现场答疑。1月17日，上海市政协十届四次会议也举行了现场咨询、办理提案活动。市政府办公厅、市政协办公厅、市高级法院、市检察院等38家职能部门和单位现场接待政协委员，处理市政协委员提出的意见和提案。另外，重庆市政协二届四次会议也举办了提案现场办理会。

    二是开展“网上议政”活动。四川省“两会”召开期间，省人大常委会办公厅、华西都市报与四川在线联合推出“议案·建议全接触”，首次将出席省十届人大四次会议的人大代表们提出的议案建议，通过这一全新平台向社会全面公开，接受民众评议；代表们还将通过此渠道听取和了解更多的社情民意，作为来年参政议政的鲜活事例。这一举措受到广大网民热烈欢迎。另外，广西、上海等地也都通过官方网站举办了多场政协委员“网上议政”活动，让政协委员与网友通过网络充分交流，极大地提高了公众对“两会”的关注度。

    三是召开新闻发布会，接受记者提问。每年全国“两会”期间，会议方都要主办数场新闻发布会，就社会各界关注的热点问题，邀请相关政府部门负责人解答。这一形式也出现在今年地方“两会”上。比如，重庆市“两会”期间就举行了两场新闻发布会，向社会介绍了重庆“十一五”规划及三峡移民有关情况，并回答了记者的提问。而山西省“两会”结束后，新当选的省长于幼军接受记者采访更是被众多媒体争相报道。于幼军表示，在落实“十一五”规划上，将重视制度的作用，包括在各级政府中建立起行政首长问责制、目标管理责任制、服务承诺制，以及行政不作为和行政过错追究制等，靠严密的制度、严格的管理和严明的纪律，使大家都不敢懈怠，认真做好自己的工作。

    这些形式对扩大公众知情权、积极参与公共决策、促进热点难点问题的解决等具有重大意义，也将对各地政府今后施政产生重要影响。        

    2005年12月21日，浙江省人大常委会开通了“浙江省人大代表专用工作网”（dbzw.zjrd.gov.cn），浙江省第十届人大代表、华立集团董事长汪力成是首个在网站上设立个人主页和电子信箱的省人大代表。

    浙江省人大常委会副主任鲁松庭认为，专网是浙江省人大代表联系群众的新平台，也是人大代表在闭会期间发挥作用的新尝试。有利于进一步扩大代表与选民的联系途径，拓宽代表知情知政渠道，提高代表履职水平。