党的十八大明确提出，到2020年全面建成小康社会时，依法治国方略全面落实，法治政府基本建成。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，深化改革的总体目标是实现国家治理体系和治理能力现代化。

实现国家治理体系和治理能力现代化，必须“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这其中，政府法治建设是关键环节。为此，十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对“深入推进依法行政，加快建设法治政府”进行了全面部署。

一、法治政府的含义

法治政府相对于“人治”而言，广义的法治政府包含两个方面内容：一是指各级政府及其所属机关的设立、权力、责任、人员配备和物质保障供给都要依法;二是指政府机关及其工作人员按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信、权责统一的要求，行使权力、履行职责、承担后果。狭义的法治政府仅指后一个方面内容。

法治政府要求政府依法行使权力，防止权力任意扩张，政府行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范，既满足履行职能的需要，又不无限扩张;既不越权，也不怠政。法治政府还应当积极回应社会公众的需求和关切，以强烈的服务意识履行自己的职责。

二、建设法治政府的重要性和紧迫性

进入本世纪以来，我国政府法治建设一直在稳步推进。2004年国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，2008年和2010年，国务院又相继发布《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》。这些重大措施有力地推动了法治政府建设进程。但是，我们应当清醒地认识到，当前，对法治政府建设还存在一些模糊认识、观望态度，法治政府建设的一些重要领域推进不足，一些重要领域的工作成效与预期存在较大距离。因此，全面认识建设法治政府的重要性和紧迫性具有十分重要的意义。

(一)建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容

政府是实施宪法和法律的重要主体，政府在法治体系中居于重要地位，具有重要影响;

法治的关键和难点是“治权”“治官”，政府法治化水平具有重要的示范意义和带头作用。

(二)建设法治政府是全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要

建设小康社会需要现代化的国家治理体系和治理能力保障，而法治政府建设水平决定这这个保障条件能否实现;

全面深化改革需要解决许多深层次矛盾，政府能否自觉运用法治眼光审视问题、用法治思维凝聚共识、用法治方法破解难题、用法治规范保障成果，决定着改革的成败。

(三)建设法治政府是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障

现代政府职能与每个社会成员的权利和利益有着千丝万缕的联系，政府依法行政是社会公众合法权益的制度保障;

市场经济条件下，政府依法行政是维护市场秩序、保障社会公平正义的根本途径。

三、法治政府建设的目标和主要内容

十八届四中全会决定指出：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”，这24个字就是我们建设法治政府的总体目标。

法治政府建设的内容包括六个方面：

(一)依法全面履行政府职能

完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

推进各级政府事权规范化、法律化，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

(二)健全依法决策机制

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。

积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(三)深化行政执法体制改革

根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。

推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。

完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(四)坚持严格规范公正文明执法

依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。

完善执法程序，建立执法全过程记录制度。

严格执行重大执法决定法制审核制度。

建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。

(五)强化对行政权力的制约和监督

加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。

完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。推进审计职业化建设。

(六)全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。

推行行政执法公示制度。

(撰稿人：王麟)