在陕西省全面提高高等教育质量工作会议上的讲话

庄长兴

(2014年4月1日)

同志们：

召开这次会议的目的，是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国全面提高高等教育质量工作会议精神，贯彻落实教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》，继续深化改革，推动高校内涵发展，全面提高我省高等教育质量。

省委、省政府对这项工作非常重视。去年以来，正永书记、勤俭省长和清云副书记为推进高等教育的改革和发展多次进行研究，开展专题调研，提出明确要求，指导高教工作;并亲自审定今年2月以省委、省政府两办名义印发的《关于深化改革推进高等教育内涵发展的意见》。这份《意见》的调研起草过程历时10个多月，期间听取了各层次高校和省级有关部门的意见和建议，清云副书记主持省委高教工作领导小组进行了专题审议，可以说凝聚了各方的心血和智慧，体现了我省高校以质求胜的共同愿望。推出这些新的政策举措，必将对进一步提升我省高等教育质量、为全国高等教育事业做出更大贡献发挥重要的指导作用。请各高校结合校情实际，创造性地开展工作，认真贯彻落实。也请省教育厅会同省级相关部门就有些具体工作及时提出落实细则。刚才，兴旺同志就全面贯彻落实《意见》讲了很好的思路和措施，请大家遵照实行。一会儿，清云副书记还要作重要讲话，我们都要认真学习贯彻。下面，我讲一些意见。

第一，清醒认识我省高等教育内涵式发展取得的成效和存在的问题

改革开放以来，我省高等教育规模持续扩大、质量不断提高。特别是进入新世纪以来，各高校在扩大规模的同时，围绕提高教育质量，进行了一系列探索和尝试，取得了新的成效。

布局结构不断优化。近年来，我省坚持省部共建、省市共建、省企共建，大力推进高校改革和发展，先后有10所高校成立了研究生院，5所高职院校归口教育部门管理。撤销和调整了8所高校中30个就业率低、教学水平不高的专业，新增了5个新兴战略性专业，基本形成了优势突出、特色明显的专业格局。省属高校建成重点学科、特色学科184个，高校学科结构更加合理。

核心竞争力不断增强。我省现有“985工程”大学3所、“211工程”大学7所，位居全国第3位;有博士授权高校16所、硕士授权高校30所、国家重点学科126个，分别位于全国第3至4位;体现人才培养能力和水平的教学名师奖、精品课程、人才培养基地等重要指标，分别位于全国第3至5位，我省高等教育核心竞争力继续保持全国前列。

社会服务能力显著提高。通过实施“高校科技创新与服务工程”等多种组合方式，加强校地、校企产学研合作，一大批科研成果在省内外推广应用，转化为市场需要的具体产品和服务，直接或间接参与了社会财富的创造。其中近两年签订技术合同2248项，合同金额6.94亿，为国家创新发展战略和区域经济社会发展提供了有力支撑。

质量强校战略稳步推进。近年来，各高校积极创新教育教学方式，形成了一批适合转型特征的有效提高人才培养质量的好典型。如以提升课堂教学质量为特色的“交大模式”，以强化实践教学为特色的“西工大模式”，以先学科基础、后专业技能分段培养为特色的“西大模式”等，这些有益的探索和成功的经验，促进和带动了我省高校的健康发展。

但是，我们也要清醒地看到，我省高等教育还存在一些十分突出的问题。去年8月，正永书记在全省高校党建工作会议暨高校群众路线教育实践活动启动会上明确指出了办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化的问题等。此外，对照全面建成小康社会的目标，对照全面深化改革的要求，对照转型升级发展的实际，我省高校在师资队伍、培养模式、教学方式、学生管理、科研支撑、后勤服务等方面，还有许多亟待改进的问题，必须引起高度重视。我们要坚持以问题为导向，以改革为动力，持续推进高等教育内涵发展，努力建设高教强省。

第二，着力促进高等教育内涵式发展

全面推动高等教育由外延扩张为主向内涵提高为主转变，是当前高等教育改革发展的紧迫任务。我们要准确把握高等教育改革发展面临的形势和任务，切实增强全面提高高教质量的责任感和紧迫感。

追求质量是大学内涵式发展的灵魂。在国际国内高等教育竞争加剧，发展方式转型、经济结构调整加快和各地竞相打造经济增长升级版的形势下，强化质量立校意识，比以往任何时候都更紧迫。各高校内部从上到下各个方面都必须牢固树立立德树人、质量优先的理念，把内涵发展作为基本工作取向，更加注重内涵建设的各个环节。 以支撑经济社会发展为导向，以适应社会需求为前提，进一步优化高等教育布局，统筹学科专业结构，稳定招生规模，科学配置招生指标。充分彰显各校独特的人文积淀、大学精神、比较优势等，创新学校发展思路。立足不同类型的大学实际，突出重点，发挥人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新四大功能，走出一条符合新形势新要求的陕西现代高等教育发展道路。

凸显办学特色是高等教育核心竞争力所在。省级层面统筹做好分类定型、错位发展的顶层设计，引导各类高校合理确定办学定位、发展规划及学科专业布局，在不同层次、不同领域聚集资源，做强做大，独辟蹊径开创局面，努力办出特色，避免千校一面、同质化发展，形成百花齐放、百舸争流的多样化、特色化发展格局。

第三，努力推动重点环节改革

改革是破解高等教育发展深层次矛盾、全面推动高等教育内涵发展的强大动力和必然选择，各高校要从本校实际出发选择重点实行改革，弥补内涵式发展的短板，解除影响提高质量的束缚，并以前所未有的勇气坚决推进。

围绕提升学生综合素质和专业水平，通过改革，加快创新人才培养模式、教学方法和手段。扩大实施各种人才培养专项计划，为优秀人才脱颖而出夯实基础、创造条件。面向社会需要，积极推动跨学院、跨专业、跨学科交叉培养，探索高校和科研院所、企业联合培养新机制，努力造就社会需要的应用型、创新型、复合型优秀人才，为国家建设提供强有力的智力支撑。

高校创新能力是国家创新能力的重要部分，是建设创新型国家的重要领域。要改革那些与市场对配置资源起决定作用这一原理不相适应的大学科研体制机制，不断增强我省高校科技创新助推发展这一不竭动力。紧盯国际国内技术前沿和重大需求，结合国家和地方产业发展需要，切实推进校校、校所、校企、校地以及国际间深度合作，汇聚创新资源和要素，构建以协同创新中心为支撑、以产学研战略联盟为纽带的技术创新体系，探索适应不同需求的协同创新模式，努力在我省高校中打造具有引领前沿科学、促进转化应用、具有重大影响力的科技创新高地。

今年起将逐步实施考试招生制度改革，这是事关选拔人才、维护公平、促进发展的大事。逐步以分类考试、综合评价、多元录取机制来代替招考捆绑的一元化模式，探索与考核、高中水平考试、综合素质评定相结合的多样化评价体系，有利于更好发挥高校功能，培养更高质量的人才。其中今年起开展高职院校注册入学试点和高职院校单独招生“一档多投”录取试点。同时还要加强招生考试的管理，增加录取的透明度，切实维护教育公平。全国统一进行的改革，我们要认真组织实施好。结合省情、校情推进的改革，要按照省委提出的改革“三原则”因地制宜，因校制宜，积极稳妥地推进，务求实际效果。

第四，不断扩大开放合作

以国际视角审视，以开放合作促进，以学习借鉴提升，是不断提高我省高等教育质量和国际国内影响力的重要举措。

鼓励有条件的高校以打造世界一流大学一流学科为目标，不断提升国际交流合作的层次和水平。积极引进优质资源，吸引国外高水平大学、专家学者和团队来我省合作办学，开展面向海内外聘任“学术院长(系主任)”、“学术校长”试点，提升中外合作办学水平。积极实施“走出去战略”，办好孔子学院，支持开展国际间学生交流、学分互换互认、学位互授联授，以教育交流促进人文交流。省级层面加快推进“留学陕西计划”，使我省成为重要的国际留学目的地。

省际交流要结合发展定位，瞄准国内高水平大学，选派骨干教师和管理人员研修访学、交流挂职。通过学科共建、加强教学科研合作等多种方式，在学习借鉴中提升，逐步缩小与高水平大学的差距。 省内合作既要推动强强合作，更要注意以强带弱。以高校“对接牵手”计划等方式，推进西安市域内高校之间和市域内高校与市域外高校之间对口支持，推进名师授课、精品课堂、重点实验室、实训中心、培训基地、馆藏图书、期刊资料等多方面优质教育资源共享，促进省内不同高校间在教学科研、师资队伍、学科建设等方面的深层次合作。

第五，深入推进高校治理体系和治理能力现代化

党的十八届三中全会决定提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。高等学校是国家肌体和社会结构的重要组成部分，也要按照全面深化改革总目标的要求，加快推进高等学校治理体系和治理能力现代化。推进高校治理体系和治理能力现代化是促进高校内涵式发展的重要保障，是高校增强自我管理、自我服务、自我发展能力的必然要求。

推动高等教育改革的重要目标是建立现代大学制度，建立现代大学制度的核心是实现国家宏观调控、大学依法自主办学和校内科学民主管理。各高校要认真落实国家教育法、高等教育法、教师法和民办教育促进法等法律法规，依法建立健全高等院校各项管理制度，逐步形成完善的依法办学、依法治校、依法治教的治理体系。

建立现代大学制度是一个复杂的系统工程，需要长期坚持不懈的努力，同时也要努力在重点领域、关键环节实现突破。2011年7月，教育部以31号令颁布了《高等学校章程制定暂行办法》，对促进高校依法治校提出了全面要求;今年2月，又以35号令发布了《高等学校学术委员会规程》，为高校建立统筹各项学术事务的最高学术机构，实现教授治学理校做出了顶层设计。在这些方面，各高校都要结合校情认真贯彻施行，大胆创新实践。在完善高校治理体系中，当前重点是抓紧制定大学章程，按教育部要求组建学术委员会，进一步推进依法民主管理，规范学术权力与行政权力的权责关系等，从制度上推进和保障高等教育内涵发展。

在完善高校治理体系的同时，要加强治理能力的建设。强化效益和效率观念，以校内校外各种资源的科学配置为目标，适时推出深化内部管理体制机制改革的措施，促进调控性政策与市场力量、人财物与实现的目标、计划项目与时间空间信息等要素的高效组合。重视高校信息化，加强数字校园、数据中心、现代教学环境等信息化建设是提升现代大学治理能力和办学水准的重要内容。

第六，持续加大支持和保障力度

建设高水平大学，是一项系统性的工作，离不开党政有关部门的密切配合和鼎力支持，必须加强领导，精心组织，协同步调，统筹好各方面力量，整合好各类资源，同心同向，戮力同行。

要加快转变政府职能，推进简政放权，能下放的审批事项坚决放下去，切实扩大高校办学自主权。逐步实现政府管理向优化环境、提供支持、宏观调控、统筹规划和分类指导方向转变。政府简政放权的同时，也要加快推动高校转变内部管理行政化的倾向，逐步构建更加有利于充分发挥“四大功能”、更加有利于解放和发展教学、科研和管理生产力的高效科学的新型校内体制机制。

今年启动省属高校人事改革工作。探索基础编制保障基本运行，弹性编制满足全面需求，财政供给与学校保障相结合的高校编制管理办法。提升教学科研人员占基础编制的比例，为高校优化教师队伍结构，引进高水平人才扩充空间。各高校要向加强管理要编制、向深化改革要编制、向运用信息技术要编制。能通过市场购买的生活性服务和公共类服务通过市场解决，不占或少占基础编制。

内涵式发展要加大投入，特别是加大对重点学科建设、本专科教学、协同创新、校园信息化及高校资源共享等项目的资金投入，支持学校整合有关项目资金，提高资金使用效益。积极探索运用政府补助、购买服务、激励捐资等财税政策，吸引社会资金投向高校，扩大高校筹资渠道。完善省属高校生均财政拨款制度，建立拨款和允许收费项目的动态调整机制。

省市政府都要深化教育督导改革，充实教育督导力量，建立专项督导制度，提高督导工作规范化专业化水平，形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，为促进高等教育事业科学发展、办好人民满意的教育尽职尽责。

同志们，全面深化改革，推进内涵发展，提高高等教育质量，意义重大、使命光荣、任务艰巨。我们要在省委、省政府和教育部的坚强领导下，开拓创新，奋发有为，统筹谋划，扎实工作，为建设高等教育强省、实现“三个陕西”目标做出新的更大贡献。