依法治官、依法治权与依法治国
新闻回放：8月31日人民日报“声音”栏目报道，海南省省长卫留成近日在全省法制工作会议上指出，政府制定规则，要着重制约行政权力，重在“治官”、“治权”，避免部门利益合法化。如果不把政府的行为用法律严格规范，就无法治理社会，特别是涉及到人民群众利益的事一定要小心，不可以谁官大谁就说了算，要依法办事。
政府制定规则重在“治官”、“治权”，是因为官与权不可分。“官者，管也。”管则需权，有权则需设官。“官”好则“权”用得好。历史表明，权力总是具有诱惑性、腐蚀性的。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”制约行政权力重在“治官”、“治权”，是依法治国的重要内容，也是建设社会主义政治文明的必然要求。
“奉法者强，则国强”。从这个意义上说，实现依法治国、依法行政，必须实现依法治官、依法治权，即依法制约行政权力，使行政权力的行使在法律规定内进行。近年来，由于某些拥有权力者置国家法律于不顾，违规批地、违法占地、非法建设，以各种手段侵吞国家和集体资产等等，都显示出依法治权、依法治官的迫切性。
要做到依法治权、依法治官，首先要改变“言大于法”的现象，改变政府官员一言立法、一言废法的行为。在我们身边，官员“言出法随”的现象并不是不存在。正如邓小平所指出的：“往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。”这种做法与依法治国的理念严重冲突，不利于维护法律的稳定性、连续性和权威性。
此外，要实现依法治权、依法治官，除了继续运用以往行之有效的述职评议、视察检查、受理申诉和控告等手段外，还要敢于和善于运用更为“刚性”的手段，把行使监督权与人事任免权、重大事项决定权有机地结合起来，提高监督的实效。如此，依法治权、依法治官才能落到实处。
《人民日报》 (2005年09月09日 第十版)
