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◇策划：新华网时政部 ◇责任编辑：王永霞 张雪花 |
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中国干部人事制度法规体系初步形成 |
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2006年是中国的“换届年”。自2006年到2007年上半年，中国省、市、县、乡党委的领导班子置身于新老交替之际。中国行政法学会理事陈宏光教授说，将“换届之年”变成党政官员人事制度改革的“深化之年”，时机再好不过。
中国初步形成较为完备的干部人事工作法规体系（资料图片） 8月6日，中共中央授权新华社发布《党政领导干部职务任期暂行规定》（以下简称《任职规定》） 《任职规定》中最惹眼的是5年、10年和15年三个时间段：“5年”是指党政官员出任正职的每届任期；“10年”是指他们在同一职位上的最高任职年限；“15年”则代表了他们在同一层次职务上累计最长的任职时间。 有关媒体亦高调评价“任期制”的出台，认为此举“极具现实意义”。有观察人士说，正值中共基层大换届的关键时刻，任期制对可能出现的“跑官现象”，不失为一条良策，同时，任期制有助于强化官员的责任意识，有助于走向更为健全的党政体制。
《任职规定》只是官员制度改革中的一个文件。8月6日，新华社还同时授权发布了另外两个文件： 《党政领导干部交流工作规定》 ；《党政领导干部任职回避暂行规定》 。 7年前即已“暂行”的《交流规定》，要求在同一地区党政领导班底中出任同一层次领导职务满10年者，必须交流到外地。此一规定与《任职规定》相得益彰，前者防止官员搞“山头主义”，要点在“分”，后者强令官员安心扎寨保持任期内的稳定，要点在“合”。 与7年前要求党政官员“一般不得在原籍地、出生地、生长地任职”不同，单独成文的《回避规定》毫不含糊地说，党政官员“不得在本人成长地担任县党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员”，“一般不得在本人成长地担任市党委、政府以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。” 就党政官员制度变革而言，此次发布的三个文件，不过是全局中的三颗棋子。早在去年１２月，中共中央办公厅还印发了两个“暂行规定”：《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、 《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》 。 将五个文件一字排开，公众看到了一个完整的党政官员任期、交流、回避、诫勉谈话和函询、述职述廉等制度。学术界援引中共中央组织部部长贺国强的评价说，这5个法规文件和2004年4月集中出台的“5+1”法规文件，与《公务员法》、《干部任用条例》等法律法规一道，初步构成了较为完备的干部人事工作法规体系，使中国的吏治改革呈现出完全不同于过去的新局面。 东部省份一位研究政治体制改革的官员认为，党政官员人事制度的改革，可谓一场静悄悄的政治体制改革，或者说，是一场以官改为切入点的政治体制改革。[全文] 中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强在贯彻落实《党政领导干部职务任期暂行规定》等五个法规文件视频会议上强调，要认真落实中央关于干部人事制度改革的一系列法规文件，按照积极稳妥的原则，不断加大改革力度，进一步推动干部人事工作的科学化、民主化、制度化。 贺国强指出，要以中央集中颁布这五个法规文件为契机，进一步抓好中央关于干部人事制度改革各项法规文件的贯彻落实，做到坚持原则不动摇、执行政策不走样，大力推进干部人事制度改革取得新进展。 [全文] |
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优化领导班子 地方党委换届亮点凸显 |
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精简领导班子职数，减少副书记职数，适当扩大党政班子成员交叉任职，加大干部交流力度，民主党派干部任正职……当前，各地积极推进领导班子配备改革，并逐步付诸实施。这一系列改革举措意味着什么呢？ 一系列措施看似悄无声息，却充分体现出务实性和根本性。毕竟“人的因素第一”，办好中国的事情，关键在人，尤其是各级领导干部，他们在不同层次上担负着重要责任。选拔、培养出一大批优秀的领导人才，是国家长治久安的大计。 |
种种迹象表明，本次换届工作不仅仅是个换届的问题，中央正把这项工作提到一个新的高度，那就是以此为抓手，推动领导班子配备改革。因而这次换届工作有着更深刻的历史和现实意义。
 四大关注点
关注一：这次换届将落实党的十六届四中全会提出的地方党委领导班子配备改革目标，在精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。 关注二：这次换届要改进和完善考察办法，运用综合考核评价办法考察地方党政领导班子和领导干部；在换届人选考察中，充分体现科学发展观要求，强调领导干部要提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。其中，“处理利益关系的能力”引人关注。 关注三：对这次换届工作中可能出现的各种错误倾向、不正之风和腐败现象，如对跑官要官的，将严肃批评；对买官卖官的，将按照党纪国法坚决惩处；对非组织活动将严肃处理。 关注四：这次换届将注重进一步优化领导班子结构，并高度重视县级领导班子党政正职的选拔任用，把县级党政正职的选拔任用放在同级干部选拔任用的突出位置。 [全文] 前段时期，在一些地方的领导干部中不同程度地存在重经济增长速度、轻社会全面协调和可持续发展；重显性政绩、轻隐性政绩；重短期效果、轻长远发展的倾向。这些问题固然是由多方面原因造成的，但同以往的干部实绩综合考核评价办法不够完善、不够科学有很大关系。 这次换届要改进和完善考察办法，运用综合考核评价办法考察地方党政领导班子和领导干部；从如何进一步改进考察的方式方法看，将会注重考察干部的工作实绩，深入了解干部的德才素质；特别是注重对领导干部的勤政廉政、执行民主集中制、求真务实，心理素质等方面情况的考察。 中央党校党建部教授宋福范认为，对干部的综合评价强调处理利益关系的能力，既是执政党的特点和执政规律的必然要求，也是落实科学发展观、构建和谐社会的要求。 [全文] 令人瞩目的是，在作为今明两年中共政治生活大事的地方四级党委集中换届工作中，党内民主得到进一步发扬，包括须经过民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等基本环节，强调了保障党员对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。 中共江苏省委要求所有乡镇在换届工作中实行党委书记候选人公开推荐制度。浙江、四川等地使用问卷调查、入户调查、网上调研、座谈会调研等多种手段，由群众给干部政绩打分。江苏东海县在推行领导班子成员实绩听证考核制度后，有８人因听证排名靠后被改任非领导职务。 中共十六届四中全会提出：“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”近年来，中国许多地方就扩大党内民主进行了积极的探索和试验，并着力构建党内民主的长效机制，尤其是党员的权利和权利保障制度得到了进一步的完善。 [全文] 相关链接： |
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严防 “带病提拔”力营风清气正换届环境 |
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今年1月23日和7月19日，中纪委和中组部两次联合举行新闻发布会，通报违反组织人事纪律的典型案件，这在我党的执政历史上是前所未有的举动。一系列动作表明，中央将以此次换届为契机，深化干部人事制度改革。
吴官正：“跑官要官”的官员不能提拔重用 中央纪委书记吴官正在工作报告中指出，对跑官要官的官员，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。
中央打出“组合拳”:一是坚决维护组织人事纪律，高调通报“买官卖官”等案件。二是把今年巡视工作的重点锁定为地方党委换届。三是密集出台相关文件，构建干部人事制度体系。 重点做好两方面工作：一方面，在选人用人上要扩大民主范围，要充分尊重基层群众的意见。另一方面，要进一步加强权力监督，构建起更有力的预防机制。 中央纪委和中央组织部7月19日联合召开新闻发布会，通报了一批违反组织人事纪律的典型案件。 中央纪委副书记刘锡荣指出，在换届工作中，要切实加强思想政治工作，增强各级领导干部遵守组织人事纪律的自觉性，引导各级领导干部讲党性、顾大局，正确对待个人的进退留转。要加强对换届工作全过程的监督检查，采取切实有效措施，坚决防止干部“带病上岗”“带病提拔”。 |
案 例 今年7月因违反组织人事纪律被中纪委、中组部通报的官员名单： 陕西省商洛市委原常委、商州区委书记张改萍；广西壮族自治区合浦县石湾镇原党委委员兼武装部部长王富远；湖南省衡阳县交通局原副局长彭友明、衡阳县溪江乡武装部干部汤亚军；安徽省滁州市南谯区政协原党组成员、办公室主任唐尚成；河南省平顶山市新华区委原副书记、区长于玲；四川省凉山州委原副书记曹永葆；广东省吴川市原塘缀镇副镇长鲁成礼。 评 论 换届的工作作风正不正，直接影响到换届工作能否顺利进行，影响到能否选出一个合格的领导班子，影响到一个地区的发展和稳定。 营造风清气正的换届环境，首先必须坚持按照党的组织原则选人用人，树立正确的用人导向。必须严肃组织人事纪律，坚决查处违反纪律的行为。必须大力加强思想教育，做好深入细致的思想政治工作。 新华社日前披露的甘肃省甘谷县在县长离任前突击进行１１５人的人事调动的怪事，再次给当前各地换届工作敲响了警钟：在换届工作中，一定要严明纪律，谨防居心不良者乘机“浑水摸鱼”，谋取不正当利益。 地方扫描 辽宁：“六个不准”“八个严禁”为换届保驾护航 |
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县乡人大换届选举:五大亮点保障民主权利 |
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2006年7月1日到2007年12月31日，全国县乡两级人大进行换届选举，这是社会主义民主一次最广泛、最深刻的实践，也是2004年宪法修正案将乡级人大任期由3年改为5年后，县乡两级人大同步进行的第一次换届选举。 本次选举将涉及选民约9亿，其中乡级选举涉及选民6亿多；涉及乡级政权35400多个、县级政权2800多个。
11月8日，95岁高龄的高士炎老人（左二）在家人的陪伴下来到北京市宣武区校场选区投票站投票选举宣武区人大代表。当日，北京市基层人大换届选举投票开始。 新华社记者 罗晓光 摄 全国人大常委会办公厅有关负责人表示，本次换届选举，是我国政治生活中的一件大事，关系到广大选民依法行使民主权利，关系到不断提高党的执政水平，关系到巩固国家政权的基础，一定要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事这三条原则。 县乡两级人大同步直选，是本次选举的一大特点。同步换届选举，有利于协调各级经济社会发展规划，统筹人事安排，保持基层政权稳定，方便选民参选并节约选举成本。 为便于选民了解代表候选人，选举法规定，推荐者可以向选举委员会和在选民小组会议上介绍代表候选人的情况；选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况，并可以组织代表候选人与选民见面、回答选民的问题。该负责人指出：“这些规定，在本次选举中应当得到有效实施，提高选举透明度，让选民更好地行使权利。”
11月8日，一位选民（右）在北京市宣武区老墙根选区投票站向工作人员咨询。当日，北京市基层人大换届选举投票开始。新华社记者罗晓光 摄 五大亮点： ●流动选民“落地”有保障 ●候选人和选民“面对面” ●重新引入预选 ●坚持差额选举 ●严惩破坏选举行为 随着社会主义市场经济的发展，我国人口流动日益频繁，目前流动人口数已超过１亿。动员和组织流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权，是这次县乡人大换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。据全国人大常委会办公厅有关负责人介绍，这次换届选举采取了一些新的措施，保障流动人口参选： 第一，流动人口原则上在户口所在地参加选举。第二，选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。第三，在现行参选办法下，要进一步改进工作。一是流出地（户口所在地）的选举机构要为流动人口委托投票或开具选民资格证明提供便利。二是流入地（现居住地）选举机构也可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。三是要在流动人口中广泛进行宣传，使参选者明白参加选举的重要意义、具体途径和法定程序。[全文] 在县乡人大换届选举过程中，各省、区、市采取多种措施，切实保障选民民主权利，探索出一些好的做法和经验： ——北京市在“选民登记”工作过程中，注重解决“人户分离”问题。 做好县乡人大换届选举工作，对于巩固国家政权基础，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会，坚持和完善人民代表大会制度，具有十分重要的作用。这次县乡两级人大换届选举工作，直接关系到提高党的领导水平和执政水平。中国共产党执政，就是要领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务。 我们要清醒地看到，近年来在基层选举中，发生过破坏选举的行为。为了保障选民和代表自由地行使选举权和被选举权，不受他人的干扰和支配，保证选举的真实性、公正性、权威性，保障选举工作的顺利进行，必须切实防范和及时处理破坏选举的行为。 |
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5年、10年和15年：“三个时间段”终结党政官员任职“终身制”
聚焦领导班子配备改革
云南省共有１６个州市、１２８个县区、１３１２个乡镇党委班子换届，县区党委班子职数比换届前减少了１００名；换届后，全省州市、县区及乡镇党委班子均只配备了１名专职副书记。
河北省共转岗安排乡镇党委副书记２４５５人，县（市、区）党委副书记２１１人。
大部分省区市的市、县党委换届后，都实现了党委常委与政府副职交叉任职２—３名。
江苏省以换届为契机，一年来通过多种形式交流市级领导干部１０６人，县级领导干部３７０人，乡级领导干部２５３２人。
陕西省合阳县委在乡镇党委换届中大力提拔优秀年轻干部，在每个乡镇均配备１名３０岁左右年轻干部的基础上，重点选拔了１２名有发展潜力的３０岁左右的年轻干部到偏远乡镇任党政正职。
党和政府高度重视执政方式、领导方式和管理方式的改革
提高执政效率，降低执政成本 
有利于推进科学决策、民主执政和依法执政
综合考察干部 注重实绩
扩大党内民主 构建长效机制
陕西省商洛市委原常委、商州区委书记张改萍在担任商洛地委委员、商州市委书记，商洛市委常委、商州区委书记期间，从２０００年１１月至２００５年９月，利用职务便利，为他人在晋升职务、调动工作方面谋取利益，先后收受商州区教育局原局长陈某、柞水县原副县长陈某等２８人贿赂共计１０６．９万元。
广西壮族自治区合浦县石湾镇原党委委员兼武装部部长王富远在２００６年４月换届选举期间，为当选镇党委委员，使用新号码手机卡，给２６名党代表多次打电话，并给其中的７名党代表分别送现金１００元至３００元，共计１２００元。 
