法是什么，古时《说文解字》认为法的本意：“从水，表示法律、法度公平如水。”现代概念则认为法是国家意志和社会公意结合的产物。当我们盘点2006年国家立法内容时不难发现，社会公意通过国家立法的形式得以实现成为本年度立法的鲜明特点。

 《最高人民法院关于审理劳动争议案件的司法解释(二)》简化了拖欠农民工工资司法审理程序，被欠薪劳动者可拿着欠条直接到法院起诉；《农产品质量安全法》规定了五种含兽药、农药、寄生虫等有害物质的农产品不得销售，让百姓吃得放心；《义务教育法（2006修订）》减免学费、杂费，使更多的贫困学生可接受义务教育；《政府制定价格行为规则》规定政府定价必须听取社会意见；《艾滋病防治条例》规定不得公开艾滋病人和病毒携带者的个人信息，以保护他们的隐私权利……在今年实施的497部法规中，大量的法律内容与我们的生活息息相关，诸多的法规保障的是普通人的基本权利。

制定法律的目的是彰显公平正义、惩罚丑恶与制约不公，但法律的制定颁布并不意味着真正意义的实施，有法不依、执法不严仍然是困扰我们生活的问题所在。

公民唯有知法方能守法；社会管理者唯有懂法方能用法，此乃社会公平正义、和谐安康的关键所在。

今天，我们将本年度实施的与公众生活息息相关的诸多法律内容予以刊登，传递立法信息、普及法律知识、彰显法律精神……让我们携起手来共同努力！

1月87部法律法规实施

个税起征点提升

《个人所得税法》：个人所得税起征点由800元提升到1600元。根据国务院新修订的《个人所得税法实施条例》，计算个人所得税时，“三险一金”将从应纳税所得中扣除，即单位为个人缴付的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金，从纳税义务人的应纳税所得额中扣除。

学生食物中毒追责

《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》：对学校食品卫生负有监管责任的卫生、教育行政部门以及学校的主要负责人不履行或不正确履行食品卫生职责等失职行为，造成学校发生食物中毒事故的，应当追究行政责任。

博物馆减免费

《博物馆管理办法》：博物馆应当逐步建立减、免费开放制度，并向社会公告。国有博物馆应对未成年人集体参观实行免费。

包装不能蒙人

《定量包装商品计量监督管理办法》：定量包装商品的生产者、销售者在使用商品包装时，其尺寸应当与商品净含量的体积比例相当。不得采用虚假包装或者故意夸大定量包装商品的包装尺寸，使消费者对包装内的商品量产生误解。

鼓励使用太阳能

《可再生能源法》：国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。房地产开发企业应当在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提下安装太阳能利用系统。

空难发生航空公司的法定义务

《民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定》：空难发生后，航空公司应当向罹难者、幸存者、失踪者家属提供的援助包括家属到达、离开事故现场的交通、居住和活动场所以及其他必要的后勤保障；为家属提供必要的医疗卫生保障；为实施家属援助提供必要的经费。

电力信息公开

《电力监管信息公开办法》、《电力企业信息报送规定》、《电力企业信息披露规定》：从事供电业务的企业应当向电力用户披露国家规定的供电质量标准；国家批准的配电电价、销售电价和收费标准；停电、限电和事故抢修处理情况。

2月 30部法律法规实施

虚报数字应受处罚

《统计法实施细则》：如果企业事业组织有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或者屡次迟报统计资料的，将处最高5万元罚款，个体工商户将处最高1万元罚款。

进口药材国家检验

《进口药材管理办法（试行）》：首次进口药材，在销售使用前必须经国家食品药品监督管理局确定的药品检验机构抽样检验，检验合格后方可销售使用。

3月 63部法律法规实施

治安处罚四类人不予拘留

《治安管理处罚法》：已满14周岁不满16周岁；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满周岁婴儿的，上述四类人不予拘留。当事人对处罚决定不服，可以不经过复议直接向法院提起诉讼。发黄段子、宠物扰民、偷拍偷窥、扰乱比赛、坐飞机打手机、胁迫他人乞讨、拉皮条以及传播计算机病毒的网络黑客都将按情节轻重给予不同程度的拘留或罚款。

政府定价须经成本监审

《政府制定价格成本监审办法》：凡是需要实行听证制定价格的商品和服务，都要进行成本监审，由政府价格主管部门在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本。列入成本监审目录的商品和服务未经成本监审的，政府价格主管部门不得制定价格。

保护艾滋病人和感染者个人信息

《艾滋病防治条例》：未经本人或者其监护人同意，任何单位或者个人不得公开艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属的姓名、住址等个人信息。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有的婚姻、就业、就医、入学等合法权益受法律保护。医疗机构不得拒诊艾滋病感染者，对确诊的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，医疗卫生机构的工作人员应当将其感染或者发病的事实告知本人。

娱乐场所不得扰民

《娱乐场所管理条例》：消费者进入迪厅要先安检，娱乐场所要在凌晨两点关门；开办歌厅、舞厅、卡拉OK、游戏厅等娱乐场所要有娱乐经营许可证。

4月 33部法律法规实施

机动车驾驶培训教练员资格全国统一考试

《机动车驾驶员培训管理规定》：机动车驾驶培训教练员资格实行全国统一考试制度。驾校应公示其经营类别、培训范围、收费项目、收费标准、教练员、教学场地等情况，不得采取异地培训、欺骗学员等不正当手段开展经营活动。

居民装修变更抗震标准将被罚款

《房屋建筑工程抗震设防管理规定》：装修房屋任何单位和个人对房屋建筑工程的抗震设防质量问题都有权检举和投诉。产权人和使用人不得擅自变动或者破坏房屋建筑抗震构件、减震部件或者地震反应观测系统等抗震设施装修，破坏房屋抗震设施的个人最高可处1000元罚款、单位最高可处3万元罚款。

5月 42部法律法规实施

不退还消费者多付价款将从重处罚

《价格违法行为行政处罚规定（2006修订）》：经营者没有退还消费者多付的价款由政府价格主管部门予以没收，消费者或者其他经营者要求退还时，由经营者依法承担民事责任。经营者拒不退还消费者多付价款的将由价格主管部门从重处罚。

政府定价应听取社会意见

《政府制定价格行为规则》：政府定价机关制定价格，应当主动履行价格（成本）调查、听取社会意见、集体审议、作出制定价格的决定、公告等程序，对市场供求、社会承受能力进行调查，分析对相关行业、消费者的影响。

机动车安检有章可循

《机动车安全技术检验机构管理规定》：对机动车安全技术检验机构实施检验资格许可制度。安检机构应当在许可的检验资格范围内，依法接受委托，严格按照检验标准和规程等技术规范开展机动车安全技术检验，并及时向委托人出具检测结果，不得伪造检测数据。安检机构未取得检验资格证书擅自开展机动车安全技术检验业务的将处最高3万元的罚款。

6月 37部法律法规实施

 食品卫生许可证有效期四年

《食品卫生许可证管理办法》：凡是从事食品生产经营活动的单位和个人，应当向卫生行政部门申报，经审查批准后方可从事食品生产经营活动。食品卫生许可证有效期为四年，临时许可证的有效期不超过半年。食品生产经营者因违反食品卫生法规被吊销卫生许可证的，其法定代表人或者主要负责人3年内不得申请卫生许可证。

药品不得“一药多名”

《药品说明书和标签管理规定》：药品包装、标签、说明书必须明显标示药品的通用名称。药品商品名称不得与通用名称同行书写，药品说明书或者标签应当加注警示语。药品说明书应当详细注明药品不良反应。药品生产企业未根据药品上市后的安全性、有效性情况及时修改说明书，或者未将药品不良反应在说明书中充分说明的，应承担由此引起的不良后果。

单位以个人名义存款将被审计

《审计法（2006修订）》：经批准，审计机关有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款。审计机关进行审计时，被审计单位如果转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告或者转移、隐匿违规取得的资产时，审计机关有权封存相关资料和资产。被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查拒不改正的，将依法被追究责任。

7月 51部法律法规实施

开征机动车强制保险

《机动车交通事故责任强制保险条例》：交强险是我国第一个立法予以强制实施的保险险种。被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。被保险机动车没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当在下一年度降低其保险费率。

网上传播他人作品应经许可

《信息网络传播权保护条例》：任何组织或者个人将他人的作品、表演、录音录像制品通过信息网络向公众提供，应当取得权利人许可并支付报酬。

“诱保”将被罚款

《保险营销员管理规定》：从事保险营销活动的人员应当通过中国保监会组织的保险代理从业人员资格考试取得“保险代理从业人员资格证书”，并在从事保险营销活动时出示“保险营销员展业证”。保险营销员做虚假或者误导性说明，或者以不正当手段强迫、引诱或者限制投保人订立保险合同的将给予警告并可处最高1万元罚款。

8月 25部法律法规实施

公路建设防腐败

《公路建设监督管理办法》、《公路工程施工招标投标管理办法（2006）》：取消施工企业资信登记等行政许可事项，改过去重行政审批为重全过程监督管理。为防止商业贿赂，明确禁止转包或违法分包。公路建设项目法人不得接受低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。公路工程施工招标的评标方法将使用合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法，不再使用专家评分，减少人为因素对评标的影响。

制作地图须经审核

《地图审核管理规定》：制作世界性和全国性地图(含历史地图)；台湾、香港、澳门地图；涉及国界线的省区地图；中小学教学地图；引进的境外地图；世界性和全国性示意地图等八种情形的地图必须由国家测绘主管部门审核。对于弄虚作假、伪造申请材料，骗取地图审核批准的以及伪造或者冒用地图审核批准文件和地图审图号的将处最高3万元罚款。

9月 40部法律法规实施

解决上学难、上学贵

《义务教育法（2006修订）》：实施义务教育，不收学费、杂费。义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，不得分设重点校和非重点校、重点班和非重点班，对外来务工人员子女提供平等接受义务教育的条件。

打击“黑心棉”

《絮用纤维制品质量监督管理办法》：严禁利用工业废料、生活垃圾、医疗垃圾加工制作絮用纤维制品，被污染的纤维及纤维下脚料、废旧纤维制品或其再加工纤维等八种物质列入限用原料范围。

规范健康保险合同

《健康保险管理办法》：健康保险合同生效后，被保险人根据通行的医学诊断标准被确诊疾病的，保险公司不得以该诊断标准与保险合同约定不符为由拒绝给付保险金。保险公司销售费用补偿型医疗保险，应当向投保人询问被保险人是否拥有公费医疗、社会医疗保险和其他费用补偿型医疗保险的情况。不得诱导被保险人重复购买保障功能相同或者类似的费用补偿型医疗保险产品。

移民安置补偿

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006）》：大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。仍不能保持原有生活水平的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准,可以进一步提高。搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。

学校应进行应对灾害演练

《中小学幼儿园安全管理办法》：学校应当建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内。学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动，不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动，不得组织学生参加商业性活动。学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生的方法。

10月33部法律法规实施（略）

11月27部法律法规实施（略）

12月 29部法律法规实施

劳动者打官司有新说

《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》：拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过60日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。拖欠劳动报酬的，劳动者可以持用人单位的工资欠条直接向人民法院起诉。用人单位强迫劳动者交保证金，解除合同时拒不退还的，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生争议的，以及劳动者因为工伤、职业病，要求用人单位依法承担给予工伤保险待遇的争议，经劳动仲裁后起诉的，人民法院应予受理。

让百姓吃得放心

《农产品质量安全法》：五种农产品不得销售：含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质；农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准；含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准；使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范；其他不符合农产品质量安全标准的。消费者因食用了前述禁售农产品而受到损害的，可以向销售该农产品的农产品批发市场要求赔偿，也可以直接向该农产品生产者、销售者要求赔偿。

保护风景名胜

《风景名胜区条例》：在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌的活动；在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物，除了要停止违法行为、恢复原状或者限期拆除、没收违法所得外，还将被处以最高100万元的罚款。为抑制旅游景区门票竞相涨价的风潮，门票收入和风景名胜资源有偿使用费实行收支两条线管理，景区管理机构不得从事营利活动。

  拍电影要悠着点《国家级自然保护区监督检查办法》：严查国家级保护区内拍摄电影、违法砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

保护万里长城

《长城保护条例》：禁止在长城上从事七种活动：取土、取砖或者种植作物；刻画、涂污；架设、安装与长城保护无关的设施、设备；在长城上驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城；展示可能损坏长城的器具；有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动以及文物保护法禁止的其他活动。违反前述规定的，对个人将处最高5万元罚款，对单位将处最高50万元罚款。破坏长城构成犯罪的依法追究刑事责任。

律师收费明码标价

《律师服务收费管理办法》：风险代理最高收费比例不得高于合同约定标的额的30％。禁止刑事案件、行政案件、国家赔偿案件、群体性案件以及涉及公民切身利益的婚姻、继承等民事案件实行风险代理。律师事务所只能收取律师服务费、代委托人支付的费用和异地办案差旅费。

   （来源：工人日报 文/陈明 生林琳）