广西壮族自治区是我国互联网发展二类地区，截至2010年12月31日，全区网民数1226万人，普及率达到25.2%；域名总数 61856个，占全国域名总数比例为0.7%；独立网站数量33737个，占全国网站数的比例为 0.8%，在西部省市中处于领先地位。鉴于广西在我国互联网发展过程中的情况，课题组于2011年4月24日前往广西，开始为期5天的调查研究工作。通过调研发现，广西作为后发展地区，在网络舆论引导方面有一些好的做法和经验，也还存在一些问题，这些问题也是全国普遍存在的问题，通过分析这些问题来探求健全网上舆论引导机制的对策是本次调研的主要内容和目的所在。为此，建议如下。

　　创新网络舆论引导的治理结构

　　首先，政府一方面要扶持主流舆论网站的建设，加大人财物的投入力度，贯彻“突出重点、办出特色、形成合力”的原则，以建立一批具有较大规模和影响力的网站，使之在网络舆论中充当“领头羊”的角色，起到中流砥柱的作用。另一方面，要坚决克服多家齐头并管的局面，多头管理只会造成部门间互相推诿、职责不明确、责任不落实的尴尬和被动局面。

　　其次，网络媒体是网络舆论管理中的关键环节，党和政府对网络舆论管理方面的方针、政策和指导性意见都要通过网络媒体才能起作用，他们的态度和责任感与网络舆论的引导有直接的关系。

　　最后，特别是我国未实行网络实名制，政府对人的管理要实现“从虚拟到现实”是不切实际的。所以，引导网民自发遵守法律法规和道德操守，特别要发挥中国互联网协会的管理作用，要继续加强组织、协调工作，进一步完善行业自律规范，为会员需要服务，为行业发展服务，为政府决策服务，为我国的互联网创造良好的发展环境。

　　拓宽网络舆论引导的实现路径

　　首先，加强网络立法工作。事实证明，网络立法是控制网络舆论负功能的有效保障。根据我们的调查显示，大约 97%的受调查者相信“相关法律不健全，可能诱发网络暴力”，超过 90%的受访者认为“加强立法，使网络监督有法可依”。立法应以预防为主，并充分考虑到网络技术的发展水平，使法律具有可行性。政府应积极主动地运用现代法治社会的通则来规范网络，最大限度地发挥网络正面舆论引导功能。鉴于此，在规范网络舆论立法方面，调查组建议应该构建包括一般性法律、行政法规和部门规章三者相结合的网络立法体系。网络立法关键环节是明确信息管制和责任主体。调查组认为，应该及时出台法案对网络信息做出管制规定，特别是对涉及政治、宗教、民族和两性的内容，必须严格审查。在责任主体确定方面，调查组认为：坚持网络实名制立法，实现谁发帖，谁负责，谁让发帖，让谁负责。各主要网站在网民留言之前，必须对留言者的身份证号、姓名等信息进行记录和验证，否则将对网站处以一定数额的罚款，对恶意发帖者予以法律制裁。如果由于网站未能有效进行实名制登录而造成法律纠纷，网站将代替无法被追查到的被告接受惩处。

　　其次，整合现有网站资源。我国的网站数目较多，但部分网站应用效率低下，协调性不足，远未发挥整体优势。基于此，调查组建议由政府牵头，联合新闻出版、信息产业等单位，整顿和规范现有网站，对陈旧过时的网站予以裁汰或合并，把有限的人力、物力和财力放在进一步打造国家和地方重点网站上，发挥现有重点网站的影响优势。通过调查发现，“如果多方在网络发布信息各有冲突”，将近 70%受访网民仍然认同官方网站的权威性。例如，2006年1月，广西区将党委宣传部主管的“桂龙新闻网”和广西日报社主办的“新桂网”进行整合，成立新的“广西新闻网”。通过战略调整、资源重组、理顺机制、明确定位、规范运作，使广西新闻网的综合实力有了很大提高，跻身全国地方重点新闻网站排名前十名。

　　第三，提升技术系统支持。技术是网络管理的基础和保障，通过各类网络研判分析软件，将无序复杂的网络信息变为有序鲜明的网络舆情。基于此，应该及时提升技术系统支持，运用智能型软件进行敏感词组的自动过滤；对论坛发帖的延时审查及发布；对国外敏感网站浏览限制；部分重要论坛实行实名认证制度等。同时，调研组认为，人是技术应用的主体，应分期分批地对各级网络宣传管理人员，主要新闻网站、商业网站、政府网站以及国企网站负责人进行网络技能培训，提升从业人员技术素质。

　　第四，主动设置网络议题。网络媒体的报道强度、报道方式方法及新闻编排的主次顺序直接影响到民众的关注度，对某个问题或事件的突出报道和聚焦，通常能使之成为公众关注的焦点话题。设置网络议题，还需要研究网民的心理特征，做到因势利导。媒体可以通过在线交流或者做调查的方式，了解网民的兴趣，制定引导措施。

　　最后，积极提倡媒体自律。当前，我国并未实施上网实名制，这使得网络行为具有很强的自主性。此外，由于互联网的技术特性和网民上网习惯，网络舆论在监管上有诸多难题和不便。过严的监管会限制网络舆论的表达，而过松的限制又会导致言论的无序和混乱，为保证网络舆论的健康发展，成熟而有效的行业自律机制必不可少。在这种情况下，作为网络信息的第一把关人，媒体在自身在公众视线中“受关注”程度同时，必须加强自律，使网络信息的发布与时代主题相适应，与主流文化相契合，与人民要求相一致。2004年6月，《中国互联网行业自律公约》的正式公布和签约，表明我国的互联网经营者在行业自律方面迈出了重要一步。

　　明确网络舆论引导的评价标准

　　一方面，网络舆论引导要有利于维护社会稳定。当前，中国社会深刻转型，社会结构从同质向异质发展，深层次矛盾凸显，不稳定因素增多。长期以来，全国通过“两报一刊”以达到“舆论一致”的政治表达已经改变。每一个网络政治舆论传播的参与者，诸如政府、媒介组织，不同的组织之间，都有不同的利益要求。基于此，调研组认为，网络舆论引导首要目的就是协调各阶层的利益诉求，进而维护社会稳定。

　　另一方面，网络舆论引导要有利于促进民主政治。中国存在浓厚的“强政府、弱社会、小公民”的传统政治氛围，在此背景下，网络舆论的民主参与功能成为其发挥社会影响力的最大亮点。网络舆论强调了公民个体的存在，强调公民在宪法和法律框架内言论自由的权利，强调了公民对政府的行政行为批评的权利。通过网络舆论，党和政府可以及时了解网民的利益诉求，促进了普通民众对政府官员和政府决策的监督。

　　健全网络事件的处理机制

　　首先，健全网络舆情常态预警机制。对于网络群体性事件的苗头要及时反馈，做好预警防范。一方面，建立信息报送工作制。广西网络研究中心设立了舆情信息监看与报送小组，每天至少安排3名工作人员重点负责当天网上舆情信息收集和报送工作。除周六日，每天编印《网络舆情动态》报送自治区主要领导和本部领导，还不定期编报《网络要情快报》和《网上舆情专报》，基本上做到突发性、敏感性舆情快事快报，专事专报。另一方面，建立技术检测与人工监管相结合的舆情信息采集模式。2008年，广西网络研究中心建立广西互联网信息监测系统，对所采集的信息通过语义分析进行初步筛选和分类，工作人员再对筛选后的重点监测信息进行研判分析和提出处置建议。调研组认为，在此基础上，建立全区网络评论员协同管理平台，集中采集网评员在监看网站中发现的敏感舆情。

　　其次，健全网络突发事件应急反应机制。在调研问卷中，问及“如果网络舆论演变成公共管理危机，您认为政府最应采取的措施”，近 85%受访者中认为“第一时间澄清事实”。同时，调研组认为，与网络舆论相比，人民群众更看重事态的发展状况。基于此，要想从根本上平息负面舆论，最主要的是政府或事件当事人要勇于承担事件的相关责任，有效缓解危机事态。2010年发生的“日记门”事件中，虽然网络舆情已经造成一定负面影响，但是广西区纪委能够抽调力量迅速查清韩峰受贿事实，给予其开除党籍和开除公职处分，并移交司法部门处理。人民网舆情监测室发布的“2010年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜”中，“日记门”事件应对能力排在第二名。

　　最后，健全舆情危机事后处理机制。一要对网络热点舆论发生、传播和处置情况进行总结、梳理，编写典型案例，反思工作得失，形成书面报告和建议，供领导决策参考。二要对舆情中发现的问题，不护短、不回避、不推诿，深入剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，从根源上减少舆情危机的发生。三要对网络舆情引导控制不力、发生重大网络舆情事故、造成工作被动、损害党和政府形象的单位和个人严肃处理。

　　尊重网络舆论引导的基本规律

　　首先，遵守“弱效果理论”规律。该规律认为，宣传可以强化公众原来的偏好，但是并没有、而且可能也不能够改变它们。鉴于此，进一步改进硬性管理方法，同时更多地通过柔性手段来管理媒体，研究运用新闻语言，遵循媒体规律，潜移默化地影响媒体，实现宣传目标。特别是由党和政府主管的主流媒体，要尊重传媒规律，改革话语符号系统，调整言说方式，提高新闻业务水平，提供更多高品质的分析性新闻，才能提升主流媒体的竞争力，承担起主流媒体本应肩负的引导舆论、教育民众、服务人民的重任。

　　其次，遵守“第一时间效应”规律。正面的声音如果跟不上，负面信息就会乘虚而入。在突发事件发生时，党和政府主管的网络媒体要利用网络传播快捷性特点，及时与相关部门主动沟通，在第一时间发布权威信息，做到关键时候不“失语”。同时，针对网民最为关心、质疑最多的问题，请专家学者解答，或请相关部门直接与网民对话交流。总之，网络媒体通过准确、客观、全面的报道，满足不同社会群体不同层次的信息需求，消除可能产生负面舆论热点的信息盲点。

　　再次，重视“沉默的螺旋”理论。比如有些网民经常会盲目附和多数人的观点，而不会提出不同的意见和看法，即便有少数网民表达出了自己的不同于他人的观点，也可能会受到其他网民的群起反对，于是“沉默的螺旋”中强势的声音逐渐成为主流意见，最终导致“群体极化”（群体中形成极端观点的一种现象），使网络舆论发展走向极端。为了尽量避免这种情况的出现，调研组认为：可以通过培养“意见领袖”和建设“网络评论员”队伍以达到网络舆论引导的最佳效果。网络媒体中的“意见领袖”和“网络评论员”以自己深邃的思想、独到的言论和个性化的写作风格而成为网络中的强势话语者，有较强的影响力和号召力。尤其是当受众面对大量的无法分辨真伪的网络信息和一些偏颇的极端言论时，就更加需要“意见领袖”来分析解惑，强化主流舆论，争取中性舆论，孤立不良言论，从而避免网民盲目跟从他人意见。

　　最后，强化“网络把关人”作用。网络信息的爆炸性增长极易导致信息失控，大量虚假性、非理性信息充斥网络，不仅误导网络舆论导向，而且对社会及其文化的正常发展带来了负面效应。因而，“网络把关人”在信息选择、引导舆论方面至关重要。但网络把关人应当讲究把关的方式：变“把关”为“指路”，变网上“堵截”为“疏导”，实现“堵、疏、督”三结合。网络编辑应该借助于所要表达意见本身的说服力，以及说服的技巧来把握和引导舆论的走向。同时，要运用理性力量和情感因素来进行舆论引导，通过所报道的事实和评论来引导网民思考，以条分缕析的解剖、睿智豁达的阐述，帮助网民走出暂时存在的“视觉盲区”和“认识误区”，以理服人，以情动人，使之产生认同与共鸣。

　　（调研组成员：戴和根、何开长、宋欣、李刚）