2010年10月，国务院办公厅下发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，将建设中国特色现代大学制度作为改革试点项目之一，并确定浙江省和北京大学等27所高校作为试点单位， 标志着现代大学制度建设从理论研究、学校自发探索进入了国家主导的试点推进阶段，成为国家统一决策、统一部署。

一、试点工作总体情况

自试点工作启动实施以来，始终坚持以落实和扩大高校办学自主权为保障，不断改进现代大学制度外部环境;以制定高校章程为重要载体，不断完善高校内部治理结构;以研究制订高校学术委员会规程为引领，保障学术组织充分发挥在学术事项上的重要作用;以推进依法治校为核心，保证高校权力规范运行。随着改革的不断深入，建设现代大学必须首先建设现代大学制度的“制度先行”理念逐步深入人心，高校正在从注重争取资源、扩展硬件逐渐向创新制度、优化软件转变，现代大学制度建设得到空前重视，形成了自上而下和自下而上相互促进的好局面、好态势。

机制更加完善。主管部门和各试点单位切实加强对试点工作的组织领导，积极完善改革的推进机制。教育部政策法规司作为牵头单位，2010年12月会同有关部门召开试点工作启动部署会议，其后又先后召开现代大学制度研讨会、章程建设研讨会、阶段总结会等，有步骤、有重点地进行沟通、引导和推进。国家教育咨询委员会现代大学制度组先后赴吉林大学、东北师范大学、浙江大学等试点高校调研指导，形成高质量的咨询报告，对试点工作提出很多好的意见建议。各试点单位把试点作为推进改革发展的一件大事，成立了试点工作领导小组，加大人力物力投入，确保改革顺利实施。

思路各具特色。各试点单位在科学分析自身办学传统和优势的基础上，针对面临的重点难点问题，反复研究完善试点方案，科学统筹、系统设计，明确了改革目标、改革措施、进度安排、配套政策、保障条件、责任主体、风险分析及应对措施、预期成果等核心内容，可以说各有侧重、各有特色、各有优势。

环境更加优化。近年来，随着教育投入的不断增加，高校办学经费状况极大改善。政府积极简政放权、转变职能，进一步落实和扩大高校办学自主权，制度建设空间得到有效拓展。三年来，教育部先后下放和取消研究生院设置等行政审批事项;扩大高校专业设置权，高校可以自主设置《普通高等学校本科专业目录(2012年)》所有专业(国家控制布点专业除外);改革学科设置管理模式，二级学科由学位授予单位在一级学科授权权限内自主设置;扩大高校自主招生权， 目前已有90所高校可以进行自主招生试点，等等。

重点更加突出。以高校章程建设为引领，重点突破，整体推进。 教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》，制定了《章程制定行动计划》，明确“985工程”建设高等学校原则上于2014年6月前完成章程制定;“211工程”建设高等学校原则上于2014年底前完成章程制定;到2015年底，教育部及中央部门所属的114所高等学校分批全部完成章程制定和核准工作。各试点单位以章程为有利契机，把章程制定修订过程作为制度“废、改、立”的过程，作为重建符合高校一般规律、体现特色治理模式制度的过程，全面梳理学校的历史、现状和未来，规范内部治理结构和权力运行规则，加快建设现代大学制度，有力地推动了学校的科学发展。

二、重点制度建设情况

三年来，各试点单位坚持立足国情、结合校情、放眼世情，尊重教育规律、管理规律、创新规律，以制度建设为重点，积极探索现代大学制度实现形式，若干重点领域和关键环节取得一系列重要突破，突出表现在十个方面。坚持和完善党委领导下的校长负责制。党委领导下的校长负责制是党对高校领导的根本制度，符合中国国情，具有中国特色。试点中，各高校结合学校实际，着力完善相关决策程序和议事规则，不断探索完善党委领导下的校长负责制的有效运行机制。 华中师范大学以权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力为方向，先后出台《关于落实党政领导班子“三重一大”决策制度的暂行办法》、《中共华中师范大学委员会常务委员会议事规则 》、《校长办公会议事规则》等规章制度，特别是充分发挥党委全委会作用，财务预算、正副处提干、重大政策在党委全委会表决。复旦大学系统梳理了党委常委会、校长办公会和党政联席会的职责界限，党委常委会主要负责学校“三重一大”决策，校长办公会主要负责学校日常行政决策，党政联席会负责研究需要党政共同参与决策的事项。在明确功能定位的基础上，大幅度减少了党委常委会和党政联席会的次数，进一步明确党委管大事、抓长远的职责定位，保障校长独立自主负责日常行政决策。 坚持和完善党委领导下的校长负责制既是现代大学制度建设的重要内容，也为现代大学制度建设提供了更加有力的组织保障。

制定和修订大学章程。章程是大学的“宪法”，是高校依法自主办学、 实施民主管理和履行公共职能的基本准则，上承国家法律法规，下启学校规章制度。目前，全国所有高校均启动了章程制定修订工作。2013年7月，教育部正式启动所属高校章程核准工作，设立教育部高等学校章程核准委员会，第一批审议了中国人民大学等6所高校提交核准的章程草案。各试点高校以章程制定为统领，积极理顺与政府之间关系，全面梳理各项规章制度。东南大学注重保障教职工和学生的基本权利，在章程的结构设计上，将教职员工和学生的责权利规定置于学校组织机构之前，明确其主体地位，按照党的组织、行政机构、学术组织、民主监督机构，分章规定不同组织职责权限，使得运行框架上形成各项权利相对独立运行的态势。东华大学明确发展定位，坚持原行业院校的优良传统和特色，将有自身特色的人才培养模式、办学模式在章程中予以规定，并建立制度保障。

改革基层学术组织形式与运行机制。完善有效的基层学术组织是优化学术资源配置、提高学术产出、激发大学学术创造力的重要基础。 兰州大学按照“学术为上、重心下移、教授治学、分权管理”的原则，构建了以学科为基础、以研究功能为主导、以学术带头人为核心的新型教学科研基层组织———研究所，形成“校—院—所”三级管理体制。 哈尔滨工业大学开展工科大学多学科协调建设的拓展机制和相互影响机理研究，单独成立数理、经管、人文社会学部并设立各学部发展基金，针对理学、人文、社科等学科的建设和拓展制定分类指导与管理方案。 绍兴文理学院重构基层学术组织，建立起“校—院—学科”三级组织两级管理的治理结构，解决了学科碎片化问题，使本科专业成为课程组合，统一了教师的教学与科研工作，让学术权力回归学者。

建立基层教授治学机制。教授治学是现代大学制度的基本特征与内涵之一。探索教授治学的有效实现形式，有利于促进学术自由、培养学术人才和完善管理体制。 西北农林科技大学在11个学院建立教授委员会，将原有的学术委员会、学位评定分委员会、教学委员会、职称评定委员会的职能统一纳入教授委员会，构建“四位一体”的教授委员会运行模式。 研究制定《西北农林科技大学学院教授委员会工作条例》， 赋予教授委员会对重大事项的评议和决策权， 实现学术权力的相对统一及其与行政权力的协调均衡。 东华大学制定《切实加强和改进学风建设实施细则》，设立师资队伍建设专家委员会，将学术评议、学术规范调查和评判权等交给校院学术组织。 为保障学术委员会充分发挥在学科建设、学术评价、学术发展中的作用，教育部正在研究制定《高等学校学术委员会规程(草案)》，将对学术

委员会的组成、职责、议事规程等作出明确规定。

深入推进内部行政管理体制改革。科学高效的行政管理是实现高校办学目标、推进科学发展的重要保障。面对高等教育发展新形势、新任务和新要求，学校内部行政管理体制改革创新重要而紧迫。山东大学实行总会计师制度，增设总会计师1名，总会计师作为校级行政领导成员直接向校长负责，协助校长全面组织领导学校财经工作，全程参与教学、科研等各项事业发展重大决策，有效促进了学校财务资源配置与学校事业发展规划的衔接，提升了学校预算管理的科学性和民主性。北京航空航天大学以实施“卓越管理行动”为抓手，把2011年 确定为学校的“管理服务年”，推动校部机关管理工作制度梳理和流程再造，累计梳理机关部处核心业务808项，优化工作流程318项，有效约束和优化了行政权力。中国科学技术大学实施机关部门目标管理，建立和完善“学生服务中心”和“行政服务中心”，凡是学校机关涉及为师生服务的事项，全部纳入“两个中心”集中办理，为师生提供一站式、窗口式便捷服务;探索实行“AB岗制”、“全权代理制”、“首问负责制”和“限时办结制”等制度，受到师生的欢迎。

积极探索民主管理有效途径。民主管理是激发和调动高校师生员工积极性创造性、保障师生员工合法权益的基本要求。 教育部于2011年12月8日以教育部32号令发布《学校教职工代表大会规定》，对教职工代表大会的性质、功能和地位进行了准确定位，对教职工代表大会参与民主管理和监督的权利进行了细化，使其更具操作性。四川大学每年在充分酝酿的基础上，结合学校改革发展需要确定一个主题，学校主要领导带队深入调研。每年在召开“双代会”之前，召开多方面代表参加的专题座谈会，广泛征求意见建议;建立“双代会”(教代会、工代会)专委会成员参与学校相关政策研究制定、工会主席参加校院务会、“双代会”代表参加校院议事机构及重要会议的机制; 全面推进党务、校务、院务公开，把党务、校务、院务公开工作作为各级领导班子和干部的考核指标。华中师范大学实现二级教代会全覆盖，各院系的重大决策事项出台前都要提交教代会进行讨论，校工会主席列席学校校长办公会，部门工会主席必须参加所在单位的党政联席会议;举办“校领导午餐会”活动，积极搭建校领导和职能部门负责人与学生的沟通平台。

不断深化人事分配制度改革。科学合理的岗位设置、岗位考核和收入分配，是实现“人尽其才、才尽其用”的关键，是加强高素质教师队伍建设的重要举措，也是深化高校改革的核心内容。浙江大学自2010年起实施教师岗位分类管理，按照教学科研并重岗、研究为主岗、教学为主岗、社会服务与技术推广岗、团队科研教学岗等，探索教师多通道职业发展的人事管理体系。 中国科技大学实施特任教授、特任副教授岗位聘用制，吸引海内外优秀的青年人才来校工作;试行“固定教职轨道制”，探索建立适合一流研究型大学的人事管理和薪酬体系制度。长安大学修订教师职务评审办法，将教师高级职务分为“教学为主型”“教学科研并重型”和“科研为主型”三种类型，评审条件按类型单列，改革成果认定、评审要求，优化学科评委组成，初步建立了以创新和质量为导向的教师学术评价分类考核体系。

探索完善内部自律机制。加强高校办学质量监控和完善内部自律机制，是政府转变管理方式、落实和扩大高校办学自主权的微观基础，也是学校管好权、用好权的重要保障。中国政法大学建立了对学院权力运行的约束机制，实行重大建设项目中期检查和定期报告制度、学院院长任期审计制度;健全院务委员会制度，凡属学院重大行政事项均由院务委员会集体决策，相关分管同志负责执行。重庆大学初步形成了以《重庆大学本科教学基本状态白皮书》常态监测为基础，以“生源输入—学习过程—就业出口”全覆盖、成体系的第三方或自我调查(评估)为重要手段，以创新教学督导和完善教学信息收集—处理—反馈平台为支撑，以《重庆大学本科课堂教学质量评价结果红皮书》为重点，以学院本科教学绩效考核指标体系为导向的“六位一体”本科教学质量监控与评价体系。

探索建立健全理事会(董事会)。建立理事会或董事会，是加强高校与社会互动联系，建立健全社会监督支持高校发展长效机制的重要途径。西南财经大学采取理事会模式组建专业学院，学校与国信证券、东海证券、恒泰证券联合成立西南财经大学证券与期货学院理事会，负责确定学院发展战略、规划学术发展方向和明确社会服务内容、咨询和建议学生培养方案、审核与监管理事会基金的使用情况。宁波大学针对内部控制为主，监督机制、评估认证机制不健全等问题，积极探索内部人控制与外部人控制相结合的治理结构，成立了由政府官员、著名侨胞、知名企业家、杰出校友、校内代表组成的董事会，学校治理结构更加民主、开放。

不断落实和扩大高校办学自主权。 建设现代大学制度本质上是构建新型的政校关系，必须要进一步落实和扩大高校办学自主权。 浙江省深入研究、大胆改革，积极探索落实高校办学自主权的有效途径。一方面，积极简政放权。调整教学建设项目评审权，申报国家级项目，采用“推荐+评审”的办法，由高校限额推荐、省教育厅评审;申报省级项目，由高校或相关专业教学指导委员会按限额自行评审遴选，报省教育厅备案。 下放部分学科专业设置权、科研项目评审权，扩大高校招生自主权、本科院校教师职称评审权和民办高校自主权，扩大部分竞争性项目准入范围。 另一方面，加强宏观管理和评价指导。 建立了本科高校教学业绩考核办法、高职院校人才培养情况监测制度和教师职称评审质量抽查制度，不断完善评估监督办法。 同时，积极运用财政拨款引导和推进高校内涵建设，在测算生均经费标准的基础上，优化生均财政拨款模式，把优化培养层次结构和专业结构、加快教育国际化、提升教育质量和办学水平作为新增财政拨款的主要参照依据。 各试点单位还在其他方面取得了一些积极进展。

三、继续深入推进现代大学制度建设

现代大学制度建设是一项复杂的系统工程。 推进现代大学制度建设是中央要求、事业需要、高校期盼。 下一步，要在巩固已有成果基础上，突出改革重点难点，完善交流平台，健全政策支持，确保取得更多实质性进展。切实做好总结。 现代大学制度建设是一项基础性、综合性、全局性的系统工程，涉及政府、社会、学校等主体之间的权利义务，涉及新旧体制的转换，涉及利益格局的调整，不可能一蹴而就，目前一些改革只是刚刚破题，一些深层次的矛盾和问题还需继续破解，一些理论探索和制度成果还需接受实践检验。 要按照“反思—调整—前行”的认识论、方法论，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，认认真真总结成绩、仔仔细细分析问题、扎扎实实推进工作。

完善推进机制。 加强对现代大学制度改革的顶层设计，完善对试点工作的组织领导，提供更为具体的改革方法和实践指导。 推进试点经验分享，加强工作交流，稳步实现试点阶段性目标，加快实现总体目标。

继续简政放权。 加快转变政府职能，进一步落实和扩大高校办学自主权。 减少涉及高校的行政审批项目，简化审批程序，减少不必要的评比选优活动。 选择自律机制健全、内部治理较完善的高校，在扩大自主权方面先行先试，并建立科学的评估机制，评价其自主办学、自我约束机制的成效。

着力章程引领。加快核准一批大学章程。 在章程核准中，注重完善高校与政府的沟通渠道和协商平台，支持和引导高校以章程为统领，全面推进学术组织、人事管理、总会计师制度等方面的建设。

加强舆论宣传。采取多种渠道和方式，大力宣传现代大学制度改革试点成果，努力营造更加良好、更加理性、更加宽容的改革环境，解除改革者的后顾之忧，激发高校内在的生机活力。